八項(xiàng)重點(diǎn)工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 徐豪 賈國強(qiáng) | 北京報(bào)道

責(zé)編：陳惟杉

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第50期）

“5年來，我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。”2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。可以說，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想是謀劃和進(jìn)行這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指導(dǎo)思想和靈魂思想。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展、如何謀篇布局，指導(dǎo)思想非常關(guān)鍵。

韓保江表示，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，不僅提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，還提出了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和新常態(tài)下應(yīng)該推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列科學(xué)的理論和判斷，這些都構(gòu)成了指導(dǎo)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

應(yīng)該如何理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代這一論斷，又該如何理解我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者連線多位專家進(jìn)行分析、解讀。

何謂高質(zhì)量發(fā)展？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，最重要的表現(xiàn)是市場需求對供給的要求發(fā)生了重大變化。

“總的來看，市場需求將會(huì)是一個(gè)比較溫和的增長，而且供給和需求的關(guān)系發(fā)生重要變換，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列,對社會(huì)總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅瑥钠毡榈亩倘鞭D(zhuǎn)變到普遍的過剩，這種情況決定了我們的需求已經(jīng)從‘有沒有’的時(shí)代，進(jìn)入到‘好不好’的時(shí)代。這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的顯著特征。”張立群說，經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入到高質(zhì)量化發(fā)展，是劃時(shí)代的變化。

在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧看來，我國進(jìn)入了工業(yè)化后期，這個(gè)階段主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，從中等收入這個(gè)角度看，我國正好處于中高等收入階段，要想走出去，一個(gè)最核心的要求就是要重視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長速度。

那么，究竟什么是“高質(zhì)量發(fā)展”？

黃群慧解釋說，我們長期一直在努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其核心要義是經(jīng)濟(jì)高速增長要從集約、效率，包括質(zhì)量、動(dòng)力等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，核心歸結(jié)為高質(zhì)量的發(fā)展階段。

“高質(zhì)量是一個(gè)很重要的提法，也是一個(gè)很概括性的提法。” 中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所原所長汪同三在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)提醒說，“高質(zhì)量不是簡單指普通人過日子用的東西要好，一定是從微觀到結(jié)構(gòu)、到動(dòng)力、到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

他進(jìn)一步解釋說，從微觀角度講，高質(zhì)量就是產(chǎn)品好，深入一點(diǎn)，高質(zhì)量反映在提高投入產(chǎn)出的效益方面，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的高質(zhì)量；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，要分析怎樣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量；在發(fā)展動(dòng)力上，真正高質(zhì)量的動(dòng)力是創(chuàng)新。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成則對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系更加健康、更有活力的標(biāo)志，并沒有哪一個(gè)單一指標(biāo)可以完全代表高質(zhì)量發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，比如在移動(dòng)互聯(lián)、共享經(jīng)濟(jì)方面，我國取得了全球相對比較領(lǐng)先的發(fā)展，促進(jìn)了資源更有效的利用，這就是高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)。但必須清醒地認(rèn)識到，總體上看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

對比高速增長階段與高質(zhì)量發(fā)展階段，張立群告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“高速增長階段的基本特征是以數(shù)量快速擴(kuò)張為主，主要解決的是短缺問題，而高質(zhì)量發(fā)展則強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量和效益，是解決好不好的問題。這個(gè)進(jìn)步既表現(xiàn)在物質(zhì)生產(chǎn)方面，包括服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也涉及到制度的成熟化，聯(lián)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性和有序性。”

扭轉(zhuǎn)唯GDP論的衡量標(biāo)準(zhǔn)

受訪專家普遍認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，意味著經(jīng)濟(jì)增速的問題將會(huì)被放到相對次要的位置。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“不通過質(zhì)量驅(qū)動(dòng)，我們很難實(shí)現(xiàn)由高增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。換句話說，我們現(xiàn)在把速度問題放到了第二位，或者放到了相對次要的地位，把追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益放到了經(jīng)濟(jì)工作首位。當(dāng)然，‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’是辯證統(tǒng)一的，要質(zhì)量不是不要數(shù)量，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量也不是不要速度，這個(gè)辯證關(guān)系要處理好。”

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)也表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的特點(diǎn)之一便是不能像過去那樣高速增長，而進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。“首先關(guān)注的是質(zhì)量、效益，而不是數(shù)量。但也不是說完全不關(guān)注數(shù)量了。要在經(jīng)濟(jì)規(guī)模平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以質(zhì)量建設(shè)為總的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建一套指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這很顯然就成了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。”韓保江告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

姚景源向記者表示，在確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要跟過去有非常大的差異。在高速增長的時(shí)候，制定政策時(shí)追求數(shù)量、速度、GDP。但是到了高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)政策上不要再去片面地追求速度、數(shù)量，要堅(jiān)決遏制住低端的高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成則認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立正確的政績觀。扭轉(zhuǎn)過去唯GDP論的衡量標(biāo)準(zhǔn)，今后不妨著重從四個(gè)維度來評判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：一是創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，比如新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產(chǎn)率等；三是產(chǎn)品質(zhì)量，比如中高端產(chǎn)品占比等；四是社會(huì)資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產(chǎn)能利用率等。

從三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到八項(xiàng)重點(diǎn)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就面臨新困難。近期來看，要打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。這本身是發(fā)展的要求，同時(shí)也有質(zhì)量發(fā)展的要求。”韓保江對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

韓保江解釋說，高質(zhì)量的發(fā)展不能是沖刺式、泡沫式的高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，而要是穩(wěn)健的、有效益的、能夠給老百姓帶來實(shí)惠的發(fā)展；質(zhì)量體現(xiàn)在全面性，整個(gè)社會(huì)來看，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)，要讓老百姓共享改革發(fā)展成果；而污染防治既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是人民生活的客觀要求，更是我們引領(lǐng)國際社會(huì)，為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)的要求。“打贏這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)就能如期實(shí)現(xiàn)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就有了好的開端。”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，要重點(diǎn)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。金融領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這樣我們未來的經(jīng)濟(jì)成長就會(huì)有很好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保持連續(xù)性。這對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)非常重要。”連平對記者表示。

具體到金融行業(yè)該如何作為，連平分析說，“經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，首先看實(shí)體經(jīng)濟(jì)。工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系指引下，朝著更高質(zhì)量去發(fā)展。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身要有作為，另一方面，金融也要給予很好的支持。金融支持要有的放矢，大力支持能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的方面。反過來說，金融也要從僵尸企業(yè)、‘兩高一剩’中加大力度退出來。”

“打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，就要抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作。”韓保江對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這8項(xiàng)工作很顯然是瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系而展開的具體化和現(xiàn)實(shí)化的舉措，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)需要經(jīng)過長期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了具體部署。”

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要做哪八項(xiàng)重點(diǎn)工作？

重點(diǎn)工作一

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為何八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首便是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，高質(zhì)量增長其中重要的一點(diǎn)就是要從根本上把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)從過去主要放在需求上，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到供給上。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從2015年提出后，一直是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主線，尤其在高質(zhì)量發(fā)展階段，更應(yīng)該是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。

那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又包含哪些內(nèi)容？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文分析認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)并不完全等同于“三去一降一補(bǔ)”。新時(shí)代下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就有拓展。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。要“大力培育新動(dòng)能”“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是通過創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的三大變革。”黃群慧分析說。

潘建成對記者分析說，俗話說“不破不立”，只有堅(jiān)決地破除無效供給，清理僵尸企業(yè)，才能為發(fā)展培育新動(dòng)能騰挪更廣闊的空間。在此過程中，要遵循讓市場發(fā)揮決定性作用，更多地用市場的方法去破，用市場的方法去立，這樣的經(jīng)濟(jì)體系才會(huì)更加健康，更加有活力。與破、立相配合，需要加強(qiáng)供給環(huán)境的完善，其中降成本是重中之重。

重點(diǎn)工作二

激發(fā)各類市場主體活力

“提高經(jīng)濟(jì)效益，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，說到底得調(diào)動(dòng)各類市場主體，包括勞動(dòng)者的積極性，如果沒有市場主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，他們預(yù)期不穩(wěn)定，不擴(kuò)大投資、不積極推動(dòng)要素自由配置、不積極投身勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是無源之水。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說。

中國人民大學(xué)副校長劉元春解讀說，激發(fā)市場主體活力，首先要提高國企競爭力。在國企改革過程中，國企效率問題一直是重中之重。要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

九州證券鄧海清團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，對于國企改革，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議取得重大理論創(chuàng)新，國有企業(yè)的提法換成了國有資本。

除了提高國企競爭力，劉元春認(rèn)為，激發(fā)市場主體活力，就要給民企“安全感”，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。“有恒產(chǎn)者有恒心”，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策對改變民營企業(yè)家預(yù)期有非常大的調(diào)整作用，是本次會(huì)議精神很大的亮點(diǎn)。

劉元春還認(rèn)為，激發(fā)市場主體活力，就要給各類市場主體“公平感”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是要把原來在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實(shí)施負(fù)面清單制度為突破口，約束政府的權(quán)力，在目前“放管服”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，讓管理型政府向服務(wù)型政府回歸。

重點(diǎn)工作三

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓保江對記者分析說，按照十九大提出的目標(biāo)，要集中優(yōu)勢兵力，破解農(nóng)村短板。同時(shí)，激發(fā)市場活力，首先要調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)人口的活力，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是激發(fā)全要素生產(chǎn)率的必要步驟。

而與十九大報(bào)告相比，廣發(fā)策略戴康分析認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新增了“深化糧食收儲制度改革，讓收儲價(jià)格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)”的表述，豐富了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域除農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)兩大制度改革以外的制度建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)則認(rèn)為，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

國土資源部土地整治中心主任范樹印向記者分析說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)，是土地整治服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)主戰(zhàn)場。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新動(dòng)力。土地恰恰處在政策和資源供給側(cè)一端。通過土地整治更有效地服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，一是大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，二是通過科技創(chuàng)新形成一批優(yōu)質(zhì)耕地，為農(nóng)業(yè)土地利用的優(yōu)質(zhì)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)利用、特殊保護(hù)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

重點(diǎn)工作四

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧對記者分析說，區(qū)域發(fā)展也存在不平衡、不充分的問題，有些地區(qū)像上海，已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)化社會(huì)，而有些地區(qū)是在工業(yè)化中期，甚至初期。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立解讀說，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題越來越突出，影響人民群眾的幸福感、獲得感。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。鄭新立分析說，雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國家大事。要將雄安新區(qū)建設(shè)成一座能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型中心城市、全國綠色發(fā)展示范城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿城市和人與自然和諧共處的現(xiàn)代化宜居城市。

此外，鄭新立認(rèn)為，加快中西部發(fā)展，要注重加快中西部農(nóng)村的發(fā)展。必須更好地發(fā)揮政府的作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金和銀行貸款投向“三農(nóng)”。振興東北等老工業(yè)基地，應(yīng)該深化國有企業(yè)改革，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，把對國有資產(chǎn)的管理由管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，除少數(shù)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國家授權(quán)資本經(jīng)營之外，多數(shù)企業(yè)應(yīng)吸收民間資本入股，實(shí)行混合所有制。

重點(diǎn)工作五

推動(dòng)形成全面開放新格局

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長羅來軍認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對推動(dòng)形成全面開放新格局的部署，可以歸納為三項(xiàng)舉措，即放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)自由貿(mào)易和提升對外投資水平。

羅來軍認(rèn)為，有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加大西部開放力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。繼續(xù)促進(jìn)自由貿(mào)易，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。有效引導(dǎo)支持對外投資，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)與促進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行多種方式的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、管理等方面的合作。

聯(lián)訊證券朱俊春分析師團(tuán)隊(duì)則分析認(rèn)為，與以往強(qiáng)調(diào)出口不同，這次更注重進(jìn)口；與以往強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易不同，這次更注重服務(wù)貿(mào)易，意味著金融業(yè)開放力度會(huì)加大；與以往強(qiáng)調(diào)引進(jìn)外資不同，這次更注重對外投資，意味著資本項(xiàng)目開放會(huì)進(jìn)入新局面。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江對記者分析說，中國要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大量的國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外資，更重要的還要推動(dòng)中國健康地走出去，規(guī)范對外投資，增強(qiáng)產(chǎn)品的對外出口，繼續(xù)維持中國在國際市場上應(yīng)有的競爭力。

重點(diǎn)工作六

提高保障和改善民生水平

韓保江對記者分析說，發(fā)展是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，人民對美好生活的需要集中體現(xiàn)在民生事業(yè)的發(fā)展上，因此要千方百計(jì)地通過健全社會(huì)保障制度、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配關(guān)系等來切實(shí)保障和解決民生，解決人民群眾最迫切需要解決的民生難題。但同時(shí)要注意，也不要吊高胃口，不要人為調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)事求是，量力而行。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量增長新突破的重要方面。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。遲福林表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金將于明年正式運(yùn)行，國有資本充實(shí)社保基金的方案也已經(jīng)出臺，奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的堅(jiān)實(shí)一步。2018年，應(yīng)盡快出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，穩(wěn)定各方預(yù)期；針對不同區(qū)域的實(shí)際情況，要下大力氣突破養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川認(rèn)為，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，直接回應(yīng)了人民群眾當(dāng)前在生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在教育方面，會(huì)議十分關(guān)注“擇校熱”、嬰幼兒照護(hù)、早期教育等問題，這意味著今后相關(guān)政策資源開始向?qū)W前教育延伸。

重點(diǎn)工作七

加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度

全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析說，“建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”是十九大報(bào)告提出來的，新的一年，必然要啟動(dòng)和加快“兩多一并”的住房制度改革。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉解讀說，這次會(huì)議將發(fā)展住房租賃市場放在了突出重要的位置，表明這是當(dāng)前完善住房制度的核心工作。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)展長期租賃，并支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，也是在努力化解租期短、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等阻礙人們選擇租賃住房的痛點(diǎn)，加快補(bǔ)足租賃市場發(fā)展水平低這一短板，從而真正實(shí)現(xiàn)“租購并舉”。

韓保江對記者表示，說到底還是要貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”。只有通過住房制度改革來推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，才能使中國經(jīng)濟(jì)不因房地產(chǎn)泡沫而引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn)，這樣中國經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

除去對于住房制度的表述，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

對此，顧云昌認(rèn)為，“兩多一并”主要是講我們要實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居這個(gè)目標(biāo)，這句話主要針對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。我們現(xiàn)在主要在調(diào)控，更重要的是長效機(jī)制的建立。

劉洪玉表示，近一年多來，我國房地產(chǎn)市場總體上在朝著既定的政策目標(biāo)發(fā)展，保持政策的連續(xù)與穩(wěn)定，是目前最合理的政策選擇。

對于“分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，劉洪玉認(rèn)為，改善土地和住房供給、完善住房保障服務(wù)多為地方責(zé)任，深化住房制度改革、完善基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)市場穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則多為中央責(zé)任。因此，所謂“差別化調(diào)控”，中央應(yīng)主要從明確政策目標(biāo)、完善制度和政策體系入手，給地方充分的授權(quán)；地方上則要主動(dòng)作為，根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的、可操作的政策措施，分級分類分層，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。

重點(diǎn)工作八

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授韓保江在接受記者采訪時(shí)表示，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)常抓不懈的問題，是攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華認(rèn)為，“黨的十八大以來，環(huán)境保護(hù)得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，我國環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)一步加快。”

駱建華表示，我國經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，污染物排放量總體上仍處于高位，環(huán)境壓力仍然巨大。“污染三大源頭工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)，只有城市生活這個(gè)源頭控制得還可以。工業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間也不均衡，比如在大氣污染防治方面，電力行業(yè)控制得比較理想，非電行業(yè)不太理想。農(nóng)村地區(qū)也是污染防治的短板。”

如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步補(bǔ)齊環(huán)境短板？駱建華建議，要采取綜合性措施防治污染，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變；更多地采取獎(jiǎng)勵(lì)性措施，而不是懲罰性措施；更多采取“污染者付費(fèi)、第三方治理”模式，而不是單一的“誰污染、誰治理”模式，提高治理水平。

“可以考慮建立一套以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)的規(guī)劃，比如，空氣質(zhì)量可以制定一項(xiàng)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，以2030年全國PM2.5達(dá)到35微克/立方米為目標(biāo)，分區(qū)域分時(shí)段分解任務(wù)。以規(guī)劃為著力點(diǎn)，爭取到2030年，消滅霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。”駱建華說，同時(shí)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會(huì)共治，要推進(jìn)PPP、第三方治理等方式，撬動(dòng)、引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊）